根据国家统一安排部署，自2020年以来，凉高山街道辖区已先后实施无线电二厂家属区、纺织厂家属区老旧小区改造，改造提升市政配套基础设施，获益家庭700余户。与实施改造前相比，小区内的道路更加平坦了，夜晚变得更加明亮了，蜘蛛网式的线缆不见了，管道破损污水横流的现象也基本没有了，小区的硬件环境发生了实实在在的巨变。

然而，令笔者感到疑惑的是，随着小区改造的深入实施，小区业主的满意度获得感不升反降，信访件反而增多。据不完全统计，仅2021年凉高山街就收到纺织厂小区业主拨打12345反映问题的交办件达13件，较小区实施改造前的2019年4件、2020年9件，信访件数量有大幅提升。信访件的内容涉及排水管道堵塞、违法建设、楼道灯不亮、房屋室内漏水等多方面。

这个现象不由引发思考，究竟问题出在了哪里？通过分析，我们认为主要有以下几方面原因造成：

一是小区居民对老旧小区改造目的意义以及内容的认识不清，期望值过高，对政府的依赖性在增强。二是小区居民的维权意识得到增强，对于违规搭建、侵占公共空间行为的容忍度在降低。三是小区居民文化素质参差不齐，对于法律法规了解掌握程度不同，对自己的权利和义务认识模糊。四是现行的小区治理模式需要创新改革。

小区治理是一项系统工程，单靠社区、街道一次次整治，只能是治标不治本，让小区业主或居民共同参与小区的治理才是根本。针对以上情况，我们认为应从以下几个方面着手，不断加强和完善小区硬件改善后“软件”的升级问题。

一、加强基层党组织建设，切实发挥业主党员的先锋模范作用

小区党员是小区业主中的先进模范群体，正常情况下，较普通群众更能够积极响应党组织号召，易于接受政府组织引导。只有先统一党员的思想，通过党员的示范带动作用，才能发动和引导群众广泛参与到小区治理工作中来。

为此，要始终紧抓基层党建不松手，坚持党组织“三会一课”制度，每年开展优秀党员和后进党员评选，切实将“党要管党、从严治党”的要求落实到最基层，从而真正发挥好基层党组织在社区治理过程中的团结组织带动作用。

二、发扬民主，尊重民意，选择恰当的小区管理方式

根据当前多数小区管理的成功经验，小区事务要实现有序管理，一般有两种方法可供选择。

一是引入有资质的物业管理公司，通过市场化方式购买物业服务；二是不具备引入专业物业服务条件的，在居（村）民委员会的指导下，由小区业主成立业主大会、业主委员会与监事委员会，由小区业主自主管理小区物业事务。

第一种方法的优点是管理相对规范，街道、居民委员会和业主相对省心省力。缺点是业主需要承担的管理成本较高。第二种方法的优点是业主承担的管理成本相对较低。缺点是政府容易陷入小区管理太深，群众的依赖思想难以减弱，业委会管理人员选拔的难度较大。

因此，首先，要合理选择符合小区实际的管理方式。无论采取哪一种管理方式，都应当充分发扬民主，由小区业主来进行选择，街道和社区只能引导，不能代替群众决策。第二，应当制定一套相对完善小区管理制度，如《业委会工作规则》《小区管理公约》《小区财务管理及公示公开制度》等制度规范，争取用制度来保障小区管理的有序进行。第三，需要街道和社区帮助协调落实业委会办公场地，方便相关工作或活动的组织开展。第四，需要采取多种形式，畅通小区居民参与小区管理的渠道。小区自管委要定期召开联席会或民主协商会，建立小区业主微信群、QQ群，通过多种方式听取收集居民业主意见、诉求，共同协商小区的“大事小情”。第五，需要大力招募志愿者，组建各类小区志愿者服务队，如组建党员志愿者服务队、团员志愿者服务队、少先队志愿者服务队、矛盾纠纷调解队、环境卫生监督队、社会治安巡逻队、政策法规宣传队等，通过组织开展各类志愿者服务活动，改善小区的环境，提升居民的获得感、幸福感和安全感。

三、加强普法宣传教育，提升干部群众依法治理能力

机关和社区干部要加强对涉及民生事务、社区治理方面法律法规的学习，如《民法典》《民事诉讼法》《行政处罚法》《治安管理处罚法》《人民调解委员会组织条例》《自贡市物业管理条例》等，不断提升各级干部依法行政的能力和水平，坚持用法律法规来管理社区，约束居民的行为，保护绝大多数群众的利益。要加强对普通群众的普法宣传，引导群众遵纪守法，遇事找法用法，学会用法律维护自己的正当合法权益。要进一步发挥好人民调解委员会的作用，努力通过人民调解化解发生在公民之间，公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

四、探索小区治理资金来源渠道，为小区治理提供可靠物质保障

小区治理经费的缺失和工作经费短缺都让小区治理工作难以开展，如果一味地只靠政府财政拨款，会让小区过分依赖政府，难以摆脱行政化的难题，社区自治也不易实现。

因此，需要打开思路，积极探索出多种途径来筹集资金，为社区自治奠定经济基础。一方面，小区自治委要在社区的指导下切实摸清小区内可利用的资源资产，努力将资源资产转化为资金，为小区治理提供取之不尽用之不竭经费保障。另一方面，可以探索引入“三方力量”参与社区治理。社区提供发展场地，为社会企业提供运营空间。通过社会企业提供便民利民惠民服务，实现企业增收。企业实现盈利后，将部分收益反馈社区或小区，从而解决社区造血功能缺失的问题。第三，政府加强民生资金投入，无论是在老旧小区基础设施的改造上，还是在基层组织治理工作经费的投入上，应努力实现平稳有序增长。

习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。城市老旧小区的治理工作不是一蹴而就的，它是一个着眼长远、任重道远的过程，做好这项工作不仅需要始终坚持党的领导，还需要群众的广泛参与，更需要各级行政机构管理者多做理论研究和实践探索，才能真正找到适合本地民众需求的小区治理工作方法。

（金毅：凉高山街党工委书记，郭立祥：凉高山街人大工委主任）