经过乡镇行政区划和村级建制调整改革，我区原永嘉乡并入何市镇，原凤凰镇、和平镇撤镇设街，行政村由149个调减到87个，社区由42个调减到34个。针对全区镇（街）村（社区）便民服务半径拉长、需求多元、覆盖缺位等问题，我局主动作为，坚持平台重构、模式重塑、资源重组统筹发力，牵头持续推动“放管服”改革向基层延伸，着力构建全方位、立体化镇村便民服务新体系，不断提高群众的满意度和获得感。

一、服务平台重构，打造镇村便民服务新标准

聚焦两项改革“前半篇”文章形成的全新空间形态，通过深化改革集成办、下放权限就近办、紧贴民生帮代办等新举措，推动服务端口前置、重构，形成与之匹配的全新要素分布形态，聚力打造一流营商环境和老百姓家门口的便民服务，不断增强发展的现实质感和民生温度。

两项改革“后半篇”文章工作开展以来，我局牵头持续推进行政审批制度改革，民政、卫健、社保、医保等领域182项行政许可实现“一站式”服务。设立15个镇（街）行政审批办公室，核定行政事业编制161名，整体入驻便民服务中心合署办公、统一管理，实现“一枚印章管审批”。按照“双向选择，依法下放，宜放则放”原则，将基层群众办理的高频事项、基层治理需要的赋权事项下放至镇（街），延伸到村（社区）和便民服务代办点，2021年下放（委托）区级公共服务事项93项、审批事项15项，公布镇（街）政务服务事项目录246项，进驻镇（街）便民服务中心服务事项153项（依申请事项），梳理镇（街）便民服务中心高频事项68项。此外，我区出台《关于加强村级民事代办制度建设的实施意见》，确定村级民事代办事项指导目录28项、村级代办点121个，村（社区）代办员363名，针对老弱病残等特殊群体发放民事代办连心卡，今年以来开展代办服务4200余人次。

二、服务模式重塑，把准镇村便民服务新定位

聚焦群众办事体验，采取“示范引路、试点先行、总结推广”的方式，不断完善、优化、重塑服务模式，加快系统互联互通，全面推行联合审批、多评合一等集成服务，以流程上的“物理集成”激活“化学效应”，引领镇村便民服务提质增效。

在写好两项改革“后半篇”文章的探索中，围绕民生服务，试点推行“一窗”受理，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，“颗粒化”梳理服务事项，“精细化”建立资料清单，4个试点镇（街）建立综合窗口19个，窗口缩减率41%。同时，结合村（社区）代办工作实际，在全区7个试点村（社区）便民服务室设置综合窗口21个，开展“综窗代办+养老”“综窗代办+助残”等主题服务；全面推进“一网”通办，标准化建设网络平台，统一网上政务服务软硬件配置。截至目前，15个镇（街）全部完成一体化政务服务平台信息配置，121个村（社区）全部完成一体化政务服务平台事项认领，配置自助办事终端11个；持续推动“一次”办结，围绕“减环节、减材料、减时限、减费用”总体要求，通过“信息共享+部门协同+流程再造”，推出一件事主题套餐服务，梳理镇（街）便民服务“一件事一次办”清单33项，申报材料平均减少30%，办理时速平均提升54%。

三、服务资源重组，赋予镇村便民服务新内涵

聚焦当地企业群众生产生活，树立“小切口、大政务”的发展理念。推行“政务服务+党群服务”模式，与村（社区）党群服务中心紧密结合，实施场地规范化、功能多元化、标识标准化、氛围亲民化、服务常态化“五化”建设，10个镇（街）建立社工站（室），3个街道提供老年助餐服务，5个儿童之家示范点完成标准化打造。建立“政务服务+驻企团队模式”，按照“1名县级领导+2名年轻干部+3个专家人才团队”模式，深入开展百名干部驻企业优化营商环境活动，帮助解决问题45个。推进“政务服务+金融服务”模式，在三多寨镇、何市镇黄桷村等4个便民服务中心（室）率先引入金融服务，设立金融服务点，开展小额取现、医保水电气代缴费等服务，共办理业务200余笔，涉及金额5万余元。探索“政务服务+社会组织”模式，在龙井街便民服务中心引入社会组织、党群服务，投入近200万元打造亲民化服务大厅及龙井书院、艺体室、儿童早教、手工作坊、图书阅览、书画培训、党建沙龙等各类功能区，推动“政务服务+社会组织”的复合发展，通过各类资源要素聚合、重组，着力增功能、强服务、惠民生，加快补齐服务短板，着力打造“常规+特色”多种服务融合的便民服务体系，打通服务群众的“最后一公里”。

2021年，我区在完善镇村便民服务体系建设工作虽然取得了一定的成绩，但是更要清醒认识到便民服务工作面临的问题和挑战，即企业和群众日益增长的便民服务需求同便民服务供给不平衡不充分的矛盾。2022年，我们将继续推进镇（街）、村（社区）便民服务标准化规范化便利化建设，把镇村便民服务体系建设作为“我为群众办实事”的现实检验，在组织体系、运行机制、监督评价、服务质效等方面下足功夫，以镇村便民服务“小平台”撬动服务群众“大民生”，切实把改革成果转化为发展红利和基层治理实效。

四、下一步措施

（一）突出重点，统筹谋划便民服务体系建设

深入贯彻落实省市两项改革“后半篇”文章工作精神，围绕镇街国土空间规划建设，打造中心镇、中心村的建设思路，加强部门协调对接，统筹谋划镇（街）、村（社区）便民服务体系建设；围绕目标任务，针对工作中出现的难点问题，加大协调力度，聚力攻坚；积极汲取其他地区的先进理念和成功经验，进一步完善便民服务体系建设中的思路和举措，努力弥补短板。

（二）对标典型，加快推进便民服务“三化”

突出“常规+特色”，扎实做好镇（街）、村（社区）便民服务“三化”试点工作；按照“典型引路、试点先行、突出特色、总结推广”的思路，推进非试点镇（街）、村（社区）便民服务中心（室）的“三化”建设工作；加快分领域窗口向全领域综合窗口的转变，大力推进“一窗受理”试点。

（三）服务为民，不断拓展便民服务内涵

持续优化“帮代办”服务机制，优化代办事项目录，细化代办服务机制，切实提升企业和群众获得感；加大“就近办”推进力度，持续做好公共服务事项、审批服务事项下放，加大镇（街）便民服务中心事项承接、办理的业务指导；不断探索“政务服务+”等复合型服务，做优做实“政务服务+金融”“政务服务+社会组织”“政务服务+党群服务”等服务形式和服务内容，丰富拓展便民服务内涵。

（杨兴俊：区市场监管局党委书记、局长，原区行政审批局局长；赖锐：区行政审批局副局长）