近年来，大山铺镇综合行政执法中队在镇党委、政府的领导下，根据上级主管部门的工作要求，以全面提升城镇各项市容市貌为目标，积极树立“大城管”服务理念与模式，真抓实干、务求实效，实现了城市管理水平的整体提升。但是中队的新老问题始终存在，城管与民众的矛盾摩擦时有发生。因此，我镇对综合行政执法中队的管理进行了大胆改革。

一、直面现状

大山铺镇综合行政执法中队成立于2009年9月，现中队队员10人，平均年龄40.73岁。其中，30岁以下2人，占比20%，35岁以下3人，分别占比30%；本科学历1人，占比10%,专科学历2人占比20%。在职在编人员1人，其余为临聘人员。主要工作：协助开展责任区域、地段范围内的城乡环境综合治理、摊点秩序的管理和容貌秩序、环境卫生的日常巡查和监管、市政设施、园林绿化等工作；负责责任区域内数字城管派遣案件及市民举报、投诉的处理。目前，乡镇综合行政执法中队最大的问题是没有执法权，虽然今年已下放行政责任权力清单396项到乡镇，但是由于队员数量和素质等方面的问题，这些权力在推行时依然困难重重，城管队员不能一直都以“猫捉老鼠”的方式来管理被执法者。

二、正视问题，分析问题之所在

（一）执法手段单一，违章者层次参差不齐

尽管近年来我镇加大对城管执法工作的宣传力度和对城管依法行政的培训，但仍存在部分城管队员协助执法时不够耐心，手段简单粗暴。而这部分群众的沿街摆卖的行为则会破坏社会的经济秩序，影响马路交通，所造成的后果不堪设想。被执法者中绝大部分属于没有接受过正规教育或者文化水平较低的群体，造成了很多民众在面对城管的时候所考虑的问题往往只有个人利益，而不会从城市管理乃至长远发展的高度去看问题，就必然造成了城管与被执法者之间的摩擦与矛盾。

（二）部分乡镇城管工作意识淡薄、执法手段简单粗暴

乡镇城管是基层政府执行行政管理工作的代表，是政府的门面，其观念、素质和作风如何，直接影响和决定着群众对政府的看法。在交谈中，许多同志谈到，部分乡镇城管执法时对群众态度有偏差，作风不够扎实，尤其执法手段简单粗暴，这样不仅降低了群众对城管的信任，败坏了我们政府形象和权威，而且损害了社会公平与公正，直接引发乡镇城管与民众之间的利益冲突，成为当前矛盾激化的主导诱因。

（三）乡镇城管素质不够高

乡镇城管是落实日常管理的力量保证，要高质量地完成乡镇市容市貌管理工作，不仅要求乡镇城管有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，目前的乡镇城管队伍中不少人素质不高，不懂法律，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式，有的行政机关还委托文化程度较低，又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。

三、全面推进，综合行政执法改革

（一）扎实推进综合行政执法改革与镇村两项改革“后半篇文章”有效衔接

为展示我镇城管队伍良好形象，扎实推进综合行政执法改革与镇村两项改革“后半篇文章”有效衔接，用“三步法”落实为民服务。一是全面落实“有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度”的五有长效机制，牢固树立“以人民为中心”的理念，使我镇城管执法队伍成为一支有素质、有责任、有担当、全心全意为人民服务的行政执法队伍。二是积极探索，创新工作机制和方式方法，整合归并执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题和建立体现综合行政执法特点的编制管理方式，切实解决综合执法队伍管理不规范的问题，逐步实现一支队伍管执法。三是真正将推进我镇城管执法的标准化建设作为提升乡镇管理水平、满足人民美好生活需要的有效载体。未来五年我们将奋力开启大山铺镇全面建设文旅名镇、经济强镇、宜居新镇新征程。

（二）加强文化建设和普法宣传增强队伍实力

大山铺镇城管队伍正准备打造全市标准化建设中队，涉及工作面与市、区城管有所不同，除了大家常见的摊贩、牛皮癣等治理外，更多时候要与村民打交道。经过我镇城管多年的探索和完善，也寻出许多的工作规律和经验。为进一步加强队伍建设，确保队伍“执法、懂法”，下一步会组织城管队员开展法律、综合行政执法等相关知识测试和轮流讲课等多种形式，不仅了解了队员们的短板，也为以后法律学习奠定了基础，使城管人员对城市管理法律法规有更深入的把握，法制观念进一步提升。

（三）加强执法队伍规范化建设，提升执法队伍正规化、专业化、职业化水平

2021年大山铺镇被自贡市城市管理行政执法局列入标准化创建乡镇。下一步，大山铺镇会高度重视城管标准化中队建设工作，将此项工作作为做深、做细、做好两项改革“后半篇”文章的重要载体，作为完善基层治理体系的重要抓手，深度结合乡镇“一支队伍管执法”的改革要求，以此项工作为契机进一步推动综合执法体制改革。

（作者：大山铺镇副镇长）