近年来，小微企业发展迅速，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、市场经济等方面具有举足轻重的作用，但同时也面临“散、乱、差”等一系列问题，成为安全环保监管的重点和难点。结合凉高山街道情况，我们对如何破解小微企业安全环保监管难题，做了一些思考。

一、小微企业安全环保方面存在的主要问题

凉高山街道共有各类企业147家，规模以上6家，小微企业占比达95.92%，涉及机械制造、木材加工、水泥制品、烟花爆竹、恐龙彩灯、石墨制品、食品加工、废旧回收、橡胶制品、燃气能源等行业，存在行业分布散、过程控制乱、管理水平差等特点。小微企业在安全生产及环境保护主体责任方面落实不到位，主要表现在：

（一）安全环保责任意识差。小微企业多是家庭作坊式企业，以个人化或家族式管理，管理制度及管理体系不完善，重效益重产量轻安全轻环保，侥幸心理严重的现象较为突出。多数企业在履行安全环保职责方面，说起来重要，做起来次要，有的没有建立安全生产及环境保护相关责任制、日常检查制度、教育培训制度、应急预案等；有的规章制度和操作规程不完善不适用，安全环保投入不足，缺乏规范的安全设施和保护措施等。

（二）安全环保基础条件差。为降低生产成本，有的租用不符合安全标准的厂房，甚至私自改建、扩建、搭建，破坏了厂房原有的安全设施和布局；有的消防设施配备不到位，压力容器、行车、气瓶、升降机等管理不规范，违规使用无证人员从事特种作业，安全措施不到位；有的使用淘汰落后陈旧设备，甚至私自改装、改造生产设备、生产工艺，增大了安全事故风险；有的未按环评报告要求安装使用环保设施，废水、废气不按规定处置后排放，不按规定存放危险废弃物。

（三）安全环保管理能力差。企业安全环保管理人员不到位，有的没有配备管理机构和人员，有的管理人员不具备相应的管理知识和技能，无人管、不会管、管不了。员工培训教育不到位，绝大多数员工没有参加过安全环保知识培训，安全环保意识差，劳动保护及安全措施落实不到位。安全环保管理死角多，规章制度落实不到位，管理人员对安全隐患、“三违”现象视而不见，检查流于形式，不能督促、检查本单位的安全环保工作，及时消除事故隐患。

二、镇（街）在监管服务中的困难和问题

（一）监管服务力量弱。县级政府及其安全环保监管部门主要负责规上企业的监管，小微企业日常管理交由镇（街）管理，但街道管理服务力量不足。以凉高山街道为例，全街道仅工作人员16人，除领导班子外，从事安全环保的人员仅2人，上述同志还需负责人大、武装、市场监管、城乡环境治理、自然资源、经济发展、统计等方面的工作，实际从事安全环保工作的时间有限。同时，街道同志均属于半路出家，没有安全环保相关专业学历及脱产培训经历，相关知识多数靠自学及在工作中摸索，对标准把握不深理解不透。

（二）政策要求落实难。一方面，国家法律、规章、标准要求高，针对规模以上企业的内容多，涉及小微企业比较少，小微企业常常“够不着、做不到”。另一方面，镇（街）并非执法监管部门，在发现相关问题时，多数只能给予批评教育并要求整改，企业逾期不改的向上级专业部门报告。但考虑经济发展、维护稳定等方面的因素，各地上报尺度上可能存在差异，有的仅会对重大违法行为及风险隐患进行上报。

三、小微企业安全环保管理对策建议

（一）强化审批服务，把好入口关，确保有章可循。审批部门在办理涉及安全环保的事项，必须严格审查，达不到相关要求的一律不予审批。一是严格落实安全生产及环境保护三同时的相关要求。在生产经营单位开办之初或新建、改建、扩建工程项目时，安全设施及防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。二是规范人员管理及制度建设。指导企业配备符合条件的管理人员，建立健全安全生产责任制、安全环保投入制度、安全环保检查及隐患排查治理整改制度、教育和培训、设备维护保养、危险作业管理、劳动防护用品配备和管理、事故报告和处理等各项制度，让小微企业安全环保管理有人负责，有章可循。

（二）强化教育培训，把好过程关，确保有章必循。目前，各级政府对规上企业培训较多，对小微企业培训较少。但小微企业安全环保意识差，主动学习平台少动力小，更需要被动提升认识增强能力。一要把对小微企业培训列入地方政府管理服务的重要内容，分行业领域开展小微企业管理人员安全环保知识培训，并指导监督企业搞好内部从业人员的培训，要求从业人员严格按照操作规程及规章制度要求进行作业，鼓励从业人员参与企业监督管理。另一方面，探索推进安全环保社会化服务。镇（街）应完善政企沟通交流平台，结合企业需求，采取组建专家服务团队、建立企业安全环保协作互助平台，鼓励企业购买第三方服务等多种形式，开展培训教育，隐患排查治理、安全环保标准化建设等专业服务，提升企业安全环保管理水平。

（三）完善监管网格，把好监管关，落实工作责任。一要健全网格体系。将镇（街）划分成若干个责任区，加上区级部门直接监管的责任区块，形成纵横交错、责任明晰的网格化责任体系。二是提升网格能力。针对基层缺钱少人的现状，区政府根据经济规模、企业数量、产业结构，配备专兼职监管人员或专家指导员，保证资金、装备到位，培训到位，提升镇（街）监管能力，强化监管基础。三是加强纵横联系。区级审批部门及时向镇（街）通报企业审批情况；专业部门针对小微企业特点建立安全环保检查清单，常见问题处置清单等指导性文件，加强对镇（街）的培训指导。镇（街）要加强信息收集上报，及时报送监管发现的重大风险及重要情况。

（四）加强巡查督查，把好治理关，有效化解风险。一是要强化巡查检查。镇（街）网格管理员要加强巡查，动态建立辖区企业安全环保基本情况台账，掌握辖区企业名称、地址、主要产品及工艺、安全环保管理要求、主要存在的安全环保问题等情况。街道要根据企业情况，采取随机抽查、重点检查等方式对企业开展督查检查，推进分类分级监管，深入排查治理安全环保风险隐患。二要强化社会监督。加强宣传引导，畅通投诉举报渠道，提升鼓励新闻媒体、企业职工、社会公众参与监督，增强安全环保人人有责的社会氛围。三是统筹发展和安全。把严格执法与服务企业有机结合起来，针对历史原因形成的各类问题，要督促企业落实整改责任，引导企业采用先进的技术装备、管理手段和生产工艺，鼓励企业进入园区发展，在发展中规范，在规范中发展，逐步提高安全环保水平。

总之，加强小微企业的安全环保监管，要积极建立企业负责、职工参与、政府监管、社会监督的工作机制，推进企业自我激励、自我约束、持续改进的安全环保管理机制，促进小微企业健康发展。

（金毅：凉高山街道党工委书记，张丽：凉高山街道党工委副书记、街道办主任）