政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益，加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。对工程项目全过程的造价控制不仅贯穿于工程项目建设整个过程，还对整个工程建设起着非常重要的作用，因此，相应地采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金，提高政府投资效益具有非常重要的意义。

工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。要切实控制好工程造价，各环节都要重视并有所侧重。

虽然严把工程造价结算评审关，能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用，但是如果对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法，仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，影响项目投资效益，故应大力开展全过程工程造价控制，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行有效的造价管理和控制，尤其是初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制，确保政府投资项目的经济效益和社会效益。

一、政府投资项目工程造价控制的现状及问题

我国现阶段的项目造价管理把主要精力放在施工阶段、审核施工图预算和工程竣工决算上，普遍存在重后期轻前期的现象。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。项目工程造价投资若没有得到很好地控制，不但会使国家资金流失，而且有可能出现廉政问题，所以，政府投资项目工程造价前期控制应当得到足够的重视。政府投资项目工程造价前期控制的问题主要出现在以下几个方面：

（一）在项目立项初期，虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证。

（二）在设计阶段，设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发，而没有从经济角度进行设计，这样设计的结果往往会增大投资额。

（三）在招投标阶段，评标时间仓促，评标专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标，且大部分是就技术标进行评审，报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定，而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招投标文件的有关要求进行计算及编制进行评审，如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制，一旦他们中标，势必造成极大的经济损失。

二、避免问题出现的建议

（一）加强项目前期决策阶段可行性研究报告的审核工作

投资决策阶段是编制项目工程可行性研究报告，批准项目建设，确定项目建设规模，批复投资估算的阶段。据相关分析显示，项目前期可行性研究阶段，影响项目投资的可能性达75%以上。一个项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。由此可见，可行性研究在项目建设中起着极其重要的作用，它是项目投资决策的依据。

可行性研究是对拟建项目在建设期间从技术上和经济上是否可行进行全面、系统的科学分析和论证，多方案比较和综合评价，使项目技术先进、经济合理、实施可行。而其中规模的确定、建设标准的确定、建设地区及建设地点的选择、工程技术方案（生产工艺方案、主要设备）的确定、市场需求分析、环境保护方面、资源利用等都将使投资发生变化。如：建设标准水平定得过高，会脱离我区的实际情况和财力、物力的承受能力；建设标准水平定得过低，会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此，要认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，聘请专家对可行性研究报告进行严谨的科学论证；对方案的深度、技术性、经济性和可行性进行论证，分析各项指标计算是否正确，估算是否准确，是否环保。将前期工作做精做细，减少决策的盲目性。

（二）加强项目设计阶段造价控制

项目投资控制的重点是施工前的投资决策阶段和设计阶段。而在项目做出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计阶段。合理的设计是控制工程造价的关键，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，而建设投资总控如果被突破，会困扰政府财政资金的支出管理和绩效管理工作，影响政府财政资金使用效益，尤其目前在财政资源有限，地方财政资金紧张的背景下，政府财政投资建设项目需要严格实施限额设计。

因此，可以从以下三个方面进行设计阶段造价控制：第一，应该用价值工程分析设计经济指标，用多种技术经济比较指标认真审核设计文件，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。第二，在设计阶段开展限额设计，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。既要在批准的概算基础上完成施工图设计，又要避免项目漏项或使用功能不合理，造成施工阶段修改设计甚至工程返工。第三，在选择设计标准时，既要满足使用要求又要适度超前，保证项目在一定时期内的先进性和适应性。

（三）加强招投标阶段造价控制

在招投标过程中，首先要对招标文件工作内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资。同时，应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。

总之，政府投资工程项目造价控制贯穿于工程建设的全过程，是一项系统工程，并与工程建设的各个阶段紧密相关。实践证明，做好造价控制，最重要的是要对方案进行优化设计，确定工程项目的规模、建设地点和投资估算，并在保证工程质量的基础上可最大限度地节省政府投资项目的费用，因此，政府投资工程项目造价控制在严把工程造价结算评审关之外，更应重视项目投资决策、设计、招标等前期阶段的造价控制，同时把控制工程造价的观念渗透到各项措施和各个关节中，进行全过程、全方位的管理。

（作者：区财政局评审中心工作人员）