根据区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于开展两项改革“后半篇”文章专题调研工作安排，大山铺镇高度重视，研究确定了“借力两项改革、推动全域文旅”调研课题，并形成如下调研报告。

一、发挥资源优势，打造文旅高地

大美盐龙灯，安居天下客。在全区创建天府旅游名县攻坚中，大山铺镇作为全区文旅高地，承担了重要创建任务，特别是在旅游服务环境方面，地位和作用都极为重要。近年来，镇党委政府将打造文旅高地摆在极其重要位置，新一届镇党委提出了“一镇两城三区一基地”奋斗目标，将天府旅游名镇创建纳入重要议事日程，多措并举全力推动全域文旅融合协调发展。

（一）文旅资源禀赋，优势得天独厚。大山铺镇文化自然资源丰富，燊海井景区、恐龙博物馆、彩灯大世界等全市全区重点景区景点聚集在此，在全市旅游版图中举足轻重。除盐、龙、灯三张名片外，还拥有江竹筠、邓萍革命英烈故里的红色基因资源，四川轻化工大学李白河校区、自贡嘉祥外国语学校等名校资源，青龙湖国际旅游度假区环湖景观资源，方特恐龙科技产业园、川南皮革城等娱乐休闲购物天堂，青莲寺、菩提寺、正果法师故里等宗教文化资源，大山铺历史古街资源，长明火边子牛肉、邓抄手等名小吃品牌。丰富的文化旅游资源，为大山铺镇打文旅高地奠定了不可替代的资源基础。

（二）资源遍布全域，发展潜力无限。辖区文旅资源分布在全镇6村2社区，其中新燕村辖区有燊海井景区、长山岭硅化木、青莲寺；大山村辖区有嘉丰川南皮革城等购物天堂，有二号菜馆、汝鱼馆等美食名店，也是中国佛教协会原副会长正果法师出生地；江姐村辖区有彩灯大世界、四川轻化工大学、自贡嘉祥外国语学校、江姐故居、邓萍故居；恐龙村辖区有恐龙博物馆、方特恐龙科技产业园、青龙湖，伍家村区辖有青龙湖、菩提寺、无花果小龙虾基地，西华村辖区有大山铺铁路物流园区，诸多旅游景点贯穿大山铺社区、松林社区，且有场镇古街。全镇各村（社区）因地制宜，结合村情实际，在借力文旅推动发展上可大有作为。

（三）文旅发展迅猛，支柱作用凸显。近年来，受产业布局调整、环保督查等倒逼，全镇产业结构调整明显加快，工业经济大幅下滑，农业经济增速放缓，服务业加快发展，商贸旅游服务业发展迅猛且占比增大，成为支柱产业之一。同时，据不完全统计，全镇2020年旅游从业人员约4800人，大部分在镇域范围就业。可见，文化旅游业已成为我镇重要产业之一。

二、坚持问题导向，正视发展短板

全域文旅发展成绩喜人，但诸多问题不容忽视。不论吃住行游购娱要素保障，还是景区景点与镇村沟通协作，还是镇村谋划全域旅游的深度广度，都存在较为突出的问题短板，亟待多方面协同解决。

（一）旅游资源开发方面。一是“点”上发展参差不齐。目前，恐龙博物馆、燊海井、彩灯大世界旅游开发总体较好，但其他景点欠开发或缺管理，特别是乡村旅游缺乏整体提升，人气效益总体较差。二是“线”上协同串联不够。总体看来，景区景点之间“单打独斗”较多，只愿强强联手，不愿强弱扶助，协同开发旅游线路还有较大空间。三是“面”上服务配套不足。在旅游旺季，在交通保畅、旅游停车、住宿餐饮、购物娱乐、志愿服务、应急处突等方面，均存在配套不足、服务不优等问题，特别是恐龙博物馆周边的车流拥堵、停车难问题广受诟病。

（二）旅游管理机制问题。一是缺乏“景景、景地”合作。辖区恐龙馆、彩灯大世界、燊海井等都是市、区垂直管理景区景点，注重内部管理及经济效益，忽视游客全过程体验和感受，因而对景区景点周边环境及服务配套重视不够，与镇、村（社区）合作沟通较少。各景点之间也缺乏深度合作。二是缺乏“景景、景地”统筹。从目前景区景点地旅游，往往各自为政，缺乏信息沟通，特别是发生突发事件，应急应对信息不对称，处置效率不高。行业管理与属地管理协同配合不好，没有建立区域旅游协调指挥机构。

（三）村（社区）依托参与度问题。一是村（社区）缺乏资源利用意识。顾虑于营商环境，有的村（社区）缺乏“分一杯羹”的勇气和担当，主动与景区景点对接探索合作机制的思路欠缺，以至于在村级集体经济发展壮大方面思路不宽、办法不多。二是参与旅游配套服务产业培育不够。吃住行游购娱是旅游重要要素，是村（社区）依托景区景点发展旅游经济的重要产业方向，从目前来看，仅恐龙馆周边有部分地摊经济和住户私人停车坝，其他配套产业培育极少。三是村（社区）劳务输出缺乏组织。吃住行游购娱旅游经济具有较强的促进就业作用，为全镇群众提供了大量就业机会，但从目前看，各村社区大量群众从事旅游产业，但均属个人行为，缺乏村（社区）集中组织。四是旅游产品、农产品供给还待加强。旅游经济为产品供销带来了商机，特别是餐饮业的农产品需求量较大，各村在粮油肉蛋果蔬等农产品供给上还未实现供需对接。同时，恐龙、伍家、西华等村草编业还缺乏市场意识、创新意识，可在旅游购物方面丰富草编产品。

三、借力两项改革，推动全域文旅

两项改革“后半篇”文章是省委作出的重大部署，大山铺镇将以此为契机，抓牢抓实抓细“后半篇”文章系列政策，结合我镇全域文旅发展实际，将两项改革“后半篇”文章政策、资金、项目与推动全域文旅发展紧密结合起来，不断释放天府旅游名县创建发展红利，实现文旅与民生、发展的相融互促。

（一）统筹规划布局，优化资源配置。一是加强全域旅游规划。以青龙湖片区规划实施为重点，探索恐龙村、伍家村“村村合一”的规划编制模式，有序推进全镇各村旅游规划编制。拟将江姐村申报创建天府旅游名村。二是优化乡村资源要素配置。突出要素资源的核心作用，鼓励村（社区）牢牢把握土地、产业、人口、产品等资源，将管理服务职能与要素资源赋能相结合，提升村（社区）在全域旅游开发管理中的重要地位。

（二）推动全域旅游，提升发展质量。一是优化用好镇村资源资产。扎实做好“三清两建一公开”，盘点村社区资金资产资源。根据区位特点和市场供需情况，将“三资”与旅游经济结合起来，在发展壮大集体经济的同时，撬动培育一批村级旅游实体，有机融入旅游经济。二是改造提升村级基础设施。根据乡村旅游发展需要，加强水电路网建设，全面提升基础配套服务品质。三是持续改善人居环境。大力争取各类项目资金，实施“厕所革命”，开展农村生活污水治理，推进重要路网、集中聚居点“三化”。持续加强农业面源污染整治，加强秸秆禁烧，落实河长制度。四是大力发展旅游配套服务业。开展全镇旅游服务业市场需求调研，面向餐饮服务业，定向洽谈一批订单，就近组织村级农业龙头定向供给。探索打造劳务输出品牌，围绕彩灯制作、餐饮服务、保安保洁等旅游服务从业人员，面向村社区组织开展从业人员技能培训。

（三）增强服务能力，提高治理效能。一是全面加强村（社区）党组织建设。结合村社区换届总体安排部署，做好换届“后半篇”文章。健全村（社区）“三委”管理运行机制，探索“一肩挑”监督机制。实施村（社区）干部能力提升行动，突出践行全域旅游理念，结合党史学习教育，举办新一届村（社区）干部培训班，开展青龙湖片区村民小组组长乡村振兴专题培训，有序抽调村（社区）年轻干部到镇跟班学习。二是理顺村（社区）基层服务职能。拓展村（社区）服务职能，将村级旅游产业培育和资源输出摆上村（社区）“两委”重要议事日程，加强动态跟踪管理，做好全面服务。三是加强景区景点属地监管。认真落实村（社区）属地管理责任，加强辖区景区景点安全生产、生态环境、食品安全、消防、环境卫生等方面责任落实情况的督促管理。建立健全景地沟通合作机制，强化合作共赢理念和机制，建立旅游行业突发事件应急管理响应机制。

（许明友：大山铺镇党委书记、郑家彬：大山铺镇党委委员）