2019年12月，三多寨镇9个行政村根据上级要求，在统一安排部署下，稳步推进，有序开展，全面实行了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。

经过实际运行，实践证明，这种办法切实可行，效果良好。实行“一肩挑”后党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。

同时，在实际工作中，不存在了书记和主任相互推诿扯皮、内耗争权等现象，在村中只有一个领导核心，各项工作的责任都直接落到了“一把手”头上，因而他们的责任意识明显加强，有利于提高办事效率，增强村组织的凝聚力。

并且，在减少了村干部职数同时，也减轻了村级组织的经济负担，下一步提高村干部待遇后，也将更加有利于调动起村干部的工作积极性。

但是，实行“一肩挑”也可能面临一些问题：

一是缺乏完善有力的村级组织权力监督体系。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，权力相对集中，如果监督制约措施不配套、跟不上，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。

二是容易造成村上“一把手”的工作压力过大。在实行村支部书记、主任“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部职务和分工的变化，其心理的不平衡，主要是之前担任过支书或者主任的村干部，往往表现在工作上“出工不出力”。把村上“一把手”直接推到村务管理的前沿，陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

三是可能产生“家长制”“一言堂”等问题。实行“一肩挑”后，会助长村上“一把手”的个人专断作风，容易形成“一言堂” “家长制”等问题。假如村上“一把手”考虑问题不全面、不科学，一旦出现失误，是难以及时制止和纠正的，其后果会不堪设想。

由此可见，切实加强“一肩挑”后的监督问题，规范权力运行显得尤为重要。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。

为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子尤其是“一把手”的监督力度。

下一步，要将监督和严格落实责任制相结合，进一步完善监管机制、加强权力制衡，保证“一肩挑”健康持续有效运行。

一是建立完善相关制度。比如建立健全重大村务民主决策制度、村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺制度、民主评议村干部制度、财务管理制度、村务财务公开制度、公章管理制度等多项制度，切实加强党员群众的有效监督。

二是全面规范“一肩挑”的后村级组织权力运行、工作决策、资金使用等程序。明确 “一肩挑”的权力清单、责任清单和负面清单，建立严格的岗位目标管理责任制，实行岗位目标管理，加大目标考核力度。

三是优化固化激励机制。在村级干部中研究出台比如保障激励、容错纠错、能上能下等机制，进一步提高村干部待遇，进一步激发他们干事创业谋发展的内在动力。

四是不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督。

1.强化村民监督委员会监督作用，制定明确村民监督委员会的权力清单、责任清单和负面清单，建立村民监督委员会定期（比如每季度）向镇纪委或镇党委政府报告工作制度。

2.强化镇党委政府对村“两委”实施的工程项目、重大事项及涉及村民利益事项的监督。建立定期监督检查管理制度，由镇各职能部门定期（每月或每季度）对村上所涉及各领域的工作开展监督检查，并将监督检查结果定期进行通报并纳入目标考核，发现违规违纪违法问题，按程序及时进行处置。

3.强化村级财务监督管理，由镇财政所加强对村级财务监督管理，充分利用“村财镇管”“1+1+5”“驻村领导审核签字”等制度，实现村级财务使用权、管理权、审批权分开。定期对村级财务，特别是项目资金开展清理检查，规范项目资金的使用管理。

4.强化镇纪委监督执纪问责力度，不定期对村上各项工作开展随机抽查，及时发现和处置违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的违纪违法行为。同时，协助镇党委加大对村干部的廉洁警示教育，经常性的开展廉政谈话，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引领全面从严治党不断向纵深推进。

（作者：三多寨镇党委委员、纪委书记）