当前，村（社区）“两委”换届正在有序推进。随着全面从严治党的不断深入，农村基层组织建设不断加强。作为组织“末梢”的村民小组长队伍建设却相对滞后，已成为基层组织建设的突出短板，亟需加强和改进。

一、岗位重要不容忽视

村民小组是农村基层组织的基础和细胞，也是农村土地集体所有制的基本单位和乡村治理的基础单元。村民小组的特殊性质，决定了农村基本的生产生活都离不开村民小组。

村民小组长作为村民小组的主事人，身处联系服务群众的最前沿，是社会治理的“神经末梢”，有着不可替代的地位和作用。特别是随着社会治理的精准化、精细化，单靠几个村干部肯定做不好几千村民的治理和服务工作，这就更加凸显村民小组长的重要性。可以说，村民小组长选得好不好、干得怎么样，直接关系基层基础是否坚实、乡村治理是否有效。

二、队伍现状不容乐观

（一）思想重视不够。过去在农村基层组织建设中，工作重心基本都放在村“两委”上面，对村一级的管理越来越重视、越来越规范。但对村民小组长的管理，往往以村“两委”负责或村民自治为由，客观上存在重视不够、疏于管理的问题，与村民小组长的重要性不相匹配。

（二）存在制度盲区。相比村“两委”日趋细化的制度规定，对村民小组长的管理比较粗放，职责不明晰，制度空白较多，往往停留在村民委员会组织法的原则性规定上，或是基本没有。对村民小组长整体队伍建设，也欠缺系统谋划和宏观指导，缺少相关的制度性考虑和安排。

（三）整体素质较低。由于农村人口大量外出，组长待遇不高，基本上只能在留守人员中选择，普遍存在年龄偏大、学历偏低、任职偏久、能力偏弱等特点，大多数组长只会做一些简单、基础的事务性工作，有的组长甚至不会使用手机，不会拍照、微信等功能。少数村民小组甚至无人可选。

（四）监督管理不严。由于制度欠缺和体系不健全，对组长的监督管理上还存在较多薄弱环节，组长履职尽责怎样，很大程度上取决于个人思想觉悟以及村干部的威信如何，“乡干部忙、村干部累、组干部无所谓”在基层并不鲜见，甚至有一些组长有不服从工作安排的情况。一些履职不力但又不违反廉洁纪律的组长，在实践中也存在难下的情况。

三、补齐短板刻不容缓

（一）强化党的领导，明确管理责任。针对目前对村民小组长重视不够、疏于管理的问题，进一步下沉工作重心，明晰管理责任，更加注重发挥乡镇党委的作用，进一步加强党的领导，明确宏观管理、队伍建设由乡镇党委牵头，日常管理由村“两委”负责，并参照对村党组织书记管理的有关做法，对村民小组长由乡镇党委实行备案管理。同时，抓紧研究出台加强村民小组长队伍建设的指导意见，加强“末梢”队伍建设的制度设计和政策指导。

（二）拓宽选人视野，优化队伍结构。过去村民小组长整体素质较低，既有人选可选范围小的原因，也与工作不深入密切相关。当前，要改变过去隔空作业的方式，以村为单位派出指导组，沉下去加强工作指导，深入细致地开展人选分析研判，广泛挖掘物色，避免在少数人中选人。特别是要拓宽渠道，进一步加大从致富能手、优秀农民工、返乡创业人员、退役军人等群体中选拔力度，下大力气改善组长年龄、文化等结构，提升队伍素质。

（三）完善制度体系，逗硬监督管理。推进全面从严治党向组级发力、向末梢延伸，一方面盯住人，抓紧研究制定村民小组长教育、管理、考核、评议、监督等制度规定，一方面管住事，深化组务唱票公开，规范组务议事决策机制，通过建立一套简便易行、相对规范的制度体系，解决管理粗放、无章可循的问题。同时，充分发挥制度的刚性作用，严格按制度管人、管事，逗硬监督管理，尤其是落实好组长定期述职评议制度，对评议不称职的组长及时按程序进行待岗或终止职务，畅通“下”的渠道，倒逼组长履好职尽好责。

（四）强化激励保障，激发干事热情。注重加强物质激励和精神激励，做到政治上关心、经济上保障、工作上帮助。参照村干部基本报酬增长幅度，提高组长经济待遇，并参照建立基本报酬稳步增长机制，根据经济社会发展水平实行动态调整。强化精神激励，每年评选表彰一批优秀组长，加强学习宣传，增强荣誉感。将村民小组长纳入干部教育培训计划，五年内轮训一遍。拓展发展空间，实行“三个优先”，优先从村民小组长中培养发展党员，优先选拔村干部、后备干部，优先推荐“两代表一委员”，多措并举提升岗位吸引力，激发履职动力。

（作者：新店镇党委书记）