所谓“一卡通”，是指财政惠民惠农资金直接补助给群众的各种补贴、救济、培训资金等，并委托金融机构直接发放到补助对象社会保障卡的一种方式。从近几年审计情况来看，随着国家对“三农”工作的重视，惠民惠农补贴种类不断增加、资金总量不断增大，对推动农村经济社会发展、改善农村农民生产生活条件，发挥了前所未有的作用。但由于惠民惠农“一卡通”项目资金种类繁多、多头部门管理、涉及范围广，我们在审计过程中发现了一些问题，需要引起镇街和有关部门的重视。

一、审计调查事项的基本情况

beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区审计局2020年派出审计调查组，对我区2019年惠民惠农补贴使用“一卡通”情况进行了专项审计，重点调查了区财政局、区农业农村局、区人社局等单位，抽查了15个镇街、52个村136户农户，审计资金4538.79万元，涉及7类惠民惠农财政补贴资金。

我区于2018年成立了beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，制定了《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》，确定纳入beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区社会保障卡“一卡通”发放的惠民惠农财政补贴资金项目41类61项。2019年beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区惠民惠农财政补贴资金发放数据136512条，区人社局于2019年7月18日完成所有数据比对，制卡135850张，制卡率达到99.52%。截至2019年底，我区累计制发社会保障卡40.60万张，实现社会保障卡总体持卡率达到95%以上，全年通过“一卡通”发放资金17241.08万元。

二、存在的主要问题

审计调查发现，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区在惠民惠农补贴制度建立和政策执行、管理平台建设、补贴资金管理发放等方面还存在一些问题，主要包括：

（一）配套制度不够健全。一是未建立补贴信息管理档案。2015年《四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案》要求“各地要通过现有统计渠道，建立农业补贴信息管理档案，对列入补贴的农户逐户登记，立档管理，做到将补贴对象与耕地面积一一对应”。截至审计调查日，区主管部门未建立农业补贴信息管理档案，也没有通过其他方式掌握相关情况，对全区第二轮土地承包面积底数不清，无法对各镇街申报的耕地地力保护补贴面积进行有效核实，审核准确性不高。二是未制定发放管理办法。2019年beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区出台《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》，要求区级主管部门“制定、完善本系统补贴资金‘一卡通’发放管理办法，明确审批程序、资金管理、发放时间、发放流程、监督事项等内容”。截至审计调查日，部分区级部门未结合实际制定本系统补贴资金“一卡通”发放管理办法，容易出现补贴未按时发放、违规申报补贴等问题。三是未制定审核监管制度。2019年，发放建档立卡贫困户产业到户补助4000户，核查比例仅为7%，易出现贫困户虚报冒领补助资金等问题；根据镇街上报《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区优抚对象自然减员审批表》，核实取消人员享受资格，但由于表格设置缺陷，未涉及具体死亡月份，无法核实取消月份的准确性，易造成资金多发放的问题。

（二）管理平台不够完善。一是系统功能存在缺失。查询功能不适用，无法批量查询资金发放进度；导出功能欠缺，主管部门无法将各镇街录入的数据导出，不便成批次比对；纠错功能不易用，若出现银行打卡不成功时，需作废重新录入，容易与新录入的数据混淆，且主管部门无法掌握各镇街发放失败纠错进展情况等。二是信息共享未完全实现。“一卡通”系统只与全国扶贫开发信息系统和社保系统进行了关联，尚未实现民政、住建、自然资源和规划、农业农村、残联等部门数据共享，对补贴对象信息更新不及时，可能导致重发多发等问题。

（三）资金监管不够到位。一是虚报冒领补贴资金。主要涉及耕地地力保护补贴、退耕还林补贴、产业到户补贴。有的村将集体土地以村（组）干部和农户名义申报套取耕地地力保护补贴或者退耕还林补贴，农户领取后缴村集体；有的农户申报补贴面积远远大于实际种植面积；有的土地未耕种，存在土地撂荒的情形同样申报补贴；有的外出打工或长年生病、从未养过生猪，照样领取生猪养殖补贴。二是补贴发放不够及时。审计抽查发现“一卡通”补贴资金24.99万元应发未发，主要涉及被辞退民师定额生活补助、残疾人生活补贴、独生子女父母奖励金、大中型水库移民后期扶持直补资金、建档立卡贫困户产业到户补助、耕地地力保护补贴资金、森林生态效益补偿资金等。三是死亡人员领取补助。审计抽查发现，有4名死亡人员继续领取抚恤金4.01万元，有关部门未及时取消死亡超半年人员在乡老复员军人生活补贴领取资格、残疾军人的残疾抚恤金和烈属的定期抚恤金领取资格，导致多发放补贴金额。四是违规享受惠民政策。某村一农户2017年纳入易地搬迁，11月入住易地搬迁新房，2019年又纳入农村危房改造，新建了砖木结构房屋，同时享受了易地搬迁和农村危房改造政策。

三、审计建议

中央农村工作会议指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。为此，对农业农村的支持是一项长期的、艰巨的任务，管好、用好惠民惠农资金至关重要，它直接关系到各项惠民惠农项目能否如期完成和直补资金能否不折不扣发到群众手中。各镇街、各职能部门要提高政治站位，摆上重要日程，认真研究谋划，精心组织实施，为此提出以下建议：

（一）严把“四大关口”。“一卡通”领域必须做到依法办事，依规办理，将权力关进制度的笼子。一是把好制度关。各职能部门要对照2019年beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区出台《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》，完善本系统补贴资金“一卡通”发放管理办法，明确审批程序、资金管理、监督事项等内容，要结合实际，简便易行。二是把好申报关。村（社区）是申报补贴的重要关口，村组干部对申报政策、理由、程序等做到心中有数，进村（社区）入户核实申报事项，确保真实、准确。同时做好政策的宣传工作，让广大老百姓明明白白知道，什么条件、什么情形能得到补贴。三是把好审核关。各职能部门和镇街是审核把关的主要责任者，明确分管领导和经办人具体负责，做到谁审核、谁把关、谁负责。采用定向检查和随机抽查，审核比例要达到一定要求，对群众信访的问题要作为重点，审核做到“挑水到井边”。四是把好公示关。通过区政府门户网站，实现从中央到基层自上而下全节点公开，把资金安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公开，使惠民惠农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权，防止暗箱操作和优亲厚友等问题的发生。镇街和村（社区）要创新公开方式，公开内容老百姓要看得清楚，弄得明白，公开不能流于形式。

（二）优化系统管理。一是建好管理档案。区镇街应建立统一的补贴信息管理档案、补贴资金工作台账和动态管理机制，做到家底清，情况明。二是完善系统功能。完善信息查询、数据录入与导出、纠错、监督监管等功能。通过系统的校验规则进行数据对比，拦截不符合享受条件的对象。监管部门通过系统的资金发放进度监控、疑点数据拦截、补贴在线查询等对资金发放工作开展精准监管。三是建立共享平台。建立财政、人社、教育、住建、民政、残联等部门共享平台，实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，避免补贴资金多发、漏发、重发和迟发。利用大数据定期对“一卡通”家庭信息依法进行核实，加强“一卡通”家庭所在村（社区）、物业及市产权登记中心、车管所等单位部门常态化沟通联系。

（三）加大监督检查。一是理顺各级职责。要明确主管部门和镇街、村（社区）的监管职责，推行行政首长负责制，对其真实性、准确性负责。如发生“一卡通”资金风险隐患、违规违纪违法行为，将追究相关人员失职、渎职责任。二是强化监督执纪。纪检监察机关、纠风部门针对损害群众利益的“小官、小事、小案”，发现一起，查处一起，绝不姑息。三是增强监督合力。财政、审计是惠民惠农资金监管的法定职责，要加强日常监管，通报典型案例，必要时组成纪检监察、财政、审计联合检查组，多管齐下，形成执纪合力。

（叶云金：区审计局党组书记、局长，冯丽娜：区审计局副局长）