人大代表是人大工作的主体，其执行代表职务的优劣，直接关系到人民代表大会制度是否真正落到实处，关系到基层人大工作的成效。

近年来，我区各镇、街道在代表工作方面做了大量卓有成效的工作，通过抓代表学习培训，组织专题调研、视察，召开民情反映会，办理代表议案、建议和意见，建设“代表之家”“代表工作站”等形式和方法，为代表履职创造条件，人大代表作用得到积极发挥。

但也要看到，实际工作中对代表履行职责状况方面仍缺乏必要的监督，比如一些代表履职不力、作用发挥不足，与宪法、法律的规定和群众的期望还有不小的差距。表现在：有的把代表职务当作荣誉称号，将当上代表归结于领导和组织的关心，是一种待遇和安排，当了代表以后对基层和群众反映强烈的问题，没有沉下心尽力去办，出席会议只是举举手，甘当“哑巴代表”；有的对法定职权认识不清，认为代表无职无权，人微言轻，在政治生活中只是“摆设”，在任期中，从未提过一条议案、建议，成了陪会代表；有的甚至把代表职务作为特殊身份和追名逐利的工具，损害了人大代表在人民群众中的形象和声誉、影响了地方国家权力机关的公信力。以上种种，都需要在客观上建立对代表有效的监督评价机制。

《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”第六条规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。”第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”在当前依法治国理念进一步强化、民主政治日趋完善的今天，更应该加强对代表的监督，做好代表述职评议工作，是做好当前代表工作，充分发挥代表作用的重要环节。

人大代表述职评议，就是代表向选民或选举单位口头或书面汇报执行职务的情况，回答他们对代表工作和活动的询问，并由选民或选举单位对代表工作进行评议，提出建议、批评、意见，督促代表发扬成绩，弥补不足，更好地发挥作用。

因此，建立人大代表述职评议制度意义重大：

一、有利于提高代表为人民服务的思想觉悟，增强政治责任感和历史使命感

代表向选民述职、接受评议，是对代表为人民服务宗旨观念的一次集中检验，使代表明确“代表谁”和“怎么代表”，让代表感受到实实在在的压力。代表平时如果没有认真履行代表职责，就没法向选民交待，从而激发代表执行代表职务的积极性和主动性。同时，通过选民评议，代表们能看到自己的成绩和差距，促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作，努力奋发，不致在任期中懈怠无为，自觉向选民负责，依法履行好职务。

二、有利于拓宽评价检验代表履职情况的渠道，加强对代表履职情况的监督

当前，由于选民和代表间直接联系的渠道不多，许多选民对自己选出的代表，往往是“知名不知人，知面不知情”。因此，要真正使代表与选民间实现“知人、知名、知面、知情”，最终达到“知心”的目的，就应该进一步拓宽代表与选民的联系渠道。通过述职，让代表近距离听取选民的意见建议，接受选民的评价和检验，触发代表履职动力，促使其更好地代表和反映选民的意志和愿望。同时，也能让选民及时评价检验代表的履职情况，一方面，监督代表在人代会期间，是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众要求；在闭会期间，是否积极参加人大常委会（主席团）组织的视察、调查研究等活动，是否经常深入基层，走访选民，了解群众疾苦，倾听群众呼声，并及时向有关方面反映，督促解决社会难点和群众困难，让人民安居乐业。另一方面，监督代表的个人品德行为，监督人大代表是否遵纪守法，公正清廉。

三、有利于展示代表履职风采，增强代表履职积极性

组织代表向选民述职，这既是述职代表向选民汇报工作，接受履职检验的机会，也是代表向选民展示自己劳动成果，展示代表风采的新平台。通过定期或不定期开展代表述职，既让选民对代表履职情况增进了解，也让代表增强履职积极性。

四、有利于密切代表与选民的联系，增进相互间的理解和支持

通过述职，使代表能进一步认清自己与选民是选举与被选举、监督与被监督的关系，也有助于引导代表尊重选民、热爱选民，努力把选民满意作为“第一标准”，切实发挥好新时期代表的应有作用。通过评议，参评选民向代表提出新的意见，反映新的要求，述职代表虚心听取，制定整改措施，积极改进工作，加强了人大代表与选民之间的联系，促进了思想交流和感情沟通，起到了互相谅解，互相支持的作用，使人大代表真正明确自己应尽的职责。

五、有利于改进人大监督实效，提高人大及其常委会工作的整体水平

人大代表其代表意识的强与弱、素质的高与低、参政督政能力的大与小，都直接影响着地方国家权力机关的功能和权威，关系到人大及其常委会能否真正行使好管理国家事务权力的大事，关系到人大在人民群众心目中的形象和地位。因而，当选民有权监督代表的活动，才能保证代表是合格的、选民满意的代言人，才能使代表增强代表意识，按照选民的意志、利益来行使法律赋予的权力。通过述职，必然能促使代表注重深入基层，听取群众呼声，反映群众疾苦，积极参加各项活动，认真审议各项报告，提出有分量的议案和建议。作为国家权力机关组成人员的人大代表整体素质和履职能力提高了，那么人大及其常委会整体工作水平自然也会相应提高。

（作者：区人大人代工委主任）