为深入贯彻省委“一干多支”和市委“三个加快”战略部署，推动国家文化出口基地建设，促进老工业城市转型升级，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区作为全市文旅融合发展核心区，于2019年3月成功入围四川省首批“天府旅游名县候选县”，区第十一届四次党代会提出2020年创成天府旅游名县奋斗目标，全面加强文旅人才队伍建设，提升文旅融合发展的智力服务水平成为创建成功的重要保障。为此，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区委组织部将此项工作作为年度重点，会同相关部门、企业，认真开展了调研论证。

一、基本情况

根据对beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区从事文化旅游行业企业、个体经营户进行调查的结果表明，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅从业人员中，年龄呈现年轻化特点，以20岁到45岁为主，占总数的57.1%，比例较大；年龄以45岁以上的占总数的41.6%；20岁及以下的占总数的1.3%(详见附表1）。其中，中高层管理人员的年龄以35岁到45岁的中年阶层为主；一般普通员工的年龄以20岁到30岁的年轻阶层为主。

从学历上来看，文旅从业人员整体学历层次偏低。beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅从业人员的学历分布比较广泛，最低的小学文化，最高的研究生学历（详见附图2、附图3），其中高中、中专及以下文化占到大多数，占总数的59.95%左右，大专以上旅游人才占总数的40.05%。高层管理者的总体文化层次与实际要求还有一定的差距，基层管理文员和一般员工的学历层次，文化程度普遍偏低，以高中和中专及以下文化为主。

二、存在问题及原因分析

通过认真剖析梳理，我区文旅人才工作的主要存在“三不三偏”的主要问题：

（一）文旅融合发展的思想认识不到位，合力偏弱。当前，虽然我区文化旅游有了一定的发展，但仍处于起步阶段，社会各界还没有充分认识到体会到文旅融合发展带来的长远效益和巨大潜力，视野还停留在传统产业、房地产等短期回报率较快的产业上，对文旅融合发展这个大趋势重视不够。尽管本轮机构改革，自上而下实现了文化旅游部门的合并，但文旅资源多头管理的现象仍未根除。特别是核心资源属市直管，区县和市级部门、文旅投集团之间在招商引资、业态布局、项目运营、收益分配方面的步调不统一，导致了工作积极性不高、资源整合互补不够，难以实现统筹集群发展。

（二）文旅人才队伍结构不合理，素质偏低。一是高尖专人才较缺乏。从文旅从业人员来看，研究生及以上学历163人，占总数的1.07% ；高中、中专学历占总数的67.81%。从文旅行政管理机构方面来看，目前在职在岗工作人员专业对口占比很低。全区1141名干部中，具备文化旅游类专业背景的仅21人，占总数的1.84%。beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区现有景区讲解员，主要以高中学历为主，本科以上导游几乎没有；从文旅企业高层管理人员来看，专业性不强且基本都是半路出家。二是新业态人才异常紧缺。一些新兴文旅服务行业所急需的人才，如旅游电子商务，策划营销，旅游媒体宣传，旅游规划，旅游市场开发等人才缺少；文旅从业人员外语水平普遍较低，各类小语种人才更是凤毛麟角。三是在专业培训“弱、散、少”。弱，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区现有职业技术学校中，文化旅游类专业开设较少，每年招收的学生不多，并且这些学生毕业后只有小部分选择留在beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区从事文旅行业。除此之外，没有其他专门的旅游人才培训机构。散，文旅、人社、教体等具有培训职能的相关部门，资源整合力度不够，没有形成合力，对旅游人才培训的目标性、专业性、延续性不强，各类人才学习深造的机会不多，知识、信息得不到及时补充更新，导致beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅人才队伍的整体能力弱化。少，由于涉旅企业普遍效益差，无法保证培训资金，加上部分企业对人才重视力度不够，很少对员工进行必要的技能培训。

（三）文旅人才激励机制不完善，环境偏差。一是引才渠道不够宽阔。现如今大部分引才渠道仅限于每年市区组织的一些人才招聘活动，如“双向行”活动，校园招聘等，而网上人才市场、高级人才“猎头”等招聘方式还是空白。究其原因主要是缺乏对人才引进工作缺乏深层次的调研和了解，政策创新力度不够，旧的引才机制已不能适应人才发展的需求，引才渠道难以拓宽。二是人才资源培养开发机制不完善。尽管近年来beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区同四川师范大学、成都师范大学等高校签订了战略合作协议，但在人才的实质输送上还存在一定的短板，政企、校企联动机制还不完善，目前全区仅有的人才引进政策主要面向机关事业单位，而文旅企业人才引进和培养奖励的政策较为薄弱。三是人尽其才的用人机制不健全。存在普遍重使用轻开发，轻培训少激励，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥，人才利用率不高。业绩与薪酬不挂钩，不能体现人才的价值，没有处理好资历、职位、能力、智慧、贡献等要素在薪酬分配体系中的关系。

三、对策及建议

树立“开明开放”的人才观，突出优化环境、创造条件，鲜明导向、敢下血本，在引才、育才、用才、励才等方面开拓思路、创新举措，着力推动成渝地区双城经济圈人才工作高质量发展。具体抓好以下几方面工作：

（一）优化政策，鲜明导向“引才”。一是规划先行，引领发展。科学制定文旅人才工作五年发展规划和高层次创业创新人才引进培养计划，着力构筑长远发展的人才优势。完善《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区高端人才引进办法》, 坚持“不求所有，但求所用”的理念，创新招才引智方式，采取招聘引进、协议引进、项目合作、服务外包、技术入股、人才租赁等方式，鼓励发展文旅产业的用人单位设立人才工作站、“候鸟式”聘任、“周末工程师”等方式，来区开展技术指导、成果转化等服务。紧扣推进全区文旅融合发展特别是产业发展项目，组织省、市“专家beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗行”活动，深入一线开展人才结对帮扶、点对点技术指导、组团式咨询服务，着力增强招才引智的吸引力。区级机关在空缺编制范围内，拿出名额招录文化、旅游及相关专业人员。加大从“双一流”高校定向选调引进文化、旅游急需紧缺专业优秀毕业生工作力度，探索通过聘任制方式引进文化、旅游急需紧缺专业人才。二是政策扶持，激励发展。建立以政府扶持奖励为导向、用人单位为主体、社会力量为补充的多元化人才扶持奖励体系。把人才激励政策与产业扶持政策紧密结合起来，配套出台优秀人才奖励办法、专业技术拔尖人才津贴制度、激励文旅人才创新创业等政策措施，设立创业创新人才培养、新兴产业引导、科技成果转化、科技人才创新创业等专项资金，以政策集成促文旅人才集聚。三是机制创新，保障发展。坚持党管人才原则，建立完善区委统一领导、组织部门牵头抓总、责任单位齐抓共管的人才工作机制，通过文化旅游机构改革，构建政府引导、部门联动、行业促进、市场推动的大旅游发展格局，解决资源分散、部门分割、多头管理、各自为政问题。完善考核评价体系，按照文旅融合发展核心区建设目标，分解细化单项措施，将措施落实情况纳入镇街和部门年度目标考核并加强督查。

（二）优先布局，搭建平台“聚才”。一是建立人才招引平台。建好区高端人才服务中心, 出台beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区人才专项事业编制管理办法，实施“100名人才专项事业编制保障工程”。在区级事业编制总量中，明确100名事业编制，用于区级事业单位及有关特殊重要领域和岗位引进人才。积极与省内外高校院所建立开展人才对接活动，建立长期稳定的人才供求关系；在区内建立人才市场、劳动力市场和毕业生市场“三位一体”人力资源市场，每年举办专场招聘会，招引各类人才。二是抓好培养交流提升。开展干部人才大培训，研制《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅人才轮（培）训计划》，举办精品班、主体班、江姐讲堂，每年培训干部人才和文旅产业从业人员1万人次以上，全面提升专业能力和素养。实施优秀年轻干部递进培养“三百”工程，采取上挂下派、派驻压担、轮岗交流等形式，统筹选派部门机关年轻干部、新录用公务员到全区重大战略工程“5+2”承载单位、镇街、贫困村挂职锻炼，积极推进成渝地区、垂直管理部门单位互派干部挂职锻炼，取长补短、互通有无。实施紧缺专业人才重点培养计划，选派有发展潜力的年轻干部参加文旅融合相关专业硕士研究生学历（学位）学习。实施干部人才辅助研修学习计划。免费为全区县级干部、区级部门负责人和乡镇街党政正职订阅专业书籍，逐步提高党政人才的专业素质。抓好商会、青年企业家协会等社会组织建设，举办产业论坛、商会沙龙、中小企业论坛、企业管理人才MBA研修班等活动，促进本土文旅企业经营管理人才迅速成长。三是建立创业创新平台。以园区引项目、以项目聚人才、以人才促发展。推动“校企”合作，鼓励辖区企业与成渝地区知名高校以技术研发、生产线研制等多种方式深入开展产学研合作；探索“校园”合作，积极组织beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗科教新区、工业园区、东北部新城、青龙湖管委会与成渝地区高校开展合作，精准服务产业发展。积极推动建立国家级、省级博士后、院士（专家）工作站，充分发挥市级院士专家工作站作用，推进技能大师工作室和技能人才培训基地建设。

 （三）优化环境，强化保障“励才”。一是打造优良的人文环境。鼓励支持文旅人才创新创业。支持和鼓励高校、科研院所等文旅专业技术人员到beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区转化成果、创新创业。推行事业单位岗编适度分离新机制。支持机构编制部门加大事业编制统筹力度，实行动态管理、调剂使用，重点向文旅行业倾斜。取得高级专业技术职称的文旅人才经组织批准，允许离岗创业。实行乡村文化、旅游人才评价特殊支持政策。放宽乡镇文化、旅游专业技术职称评审年限。放宽文旅类人才事业人员招聘条件，鼓励区属事业单位采取特设岗位方式引进文化、旅游专业全日制硕士研究生。推进大学生创新创业“递进扶持”工程。加大对基层文化、旅游人才的倾斜支持力度。按规定落实好乡镇工作补贴标准定期调整机制，逐步提高一线干部人才的薪酬待遇。对长期在乡镇一线工作、实绩突出、群众认可的文旅人才，其工作经历和业绩贡献作为职称晋升、岗位聘用、评优评先、提拔重用的重要依据，着力缓解基层文旅产业人才缺乏、结构不合理的矛盾。二是打造优质的服务环境。每年组织开展“人才工作宣传月”、“走进企业、服务人才”等活动，实行“人才服务一卡通”、高层次人才“一站式服务”，推行优秀人才公寓、优秀人才体检休养制度，建立集中审批办理、服务承诺、帮办服务等制度，让各类人才安心创业、顺心发展、舒心生活。三是打造优越的社会环境。抓好“人才寻亲”行动，建立“beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗文旅人才名录”，利用云计算、大数据、移动互联网等先进技术，建设beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅干部人才数据储备库，完善beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅人才信息化基础架构，推进beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区文旅人才信息融合。组织开展“beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗优秀文旅人才”评选，充分利用报纸、电视、网络、《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗》杂志等各类媒体，广泛宣传优秀人才事迹。加强各级党组织与优秀人才的沟通交流，实行优秀人才莅区报告制度，召开在外成功人士新春座谈会，切实做好包装项目对外推介工作。鼓励在外务工人员、beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗籍成功人士带资金、带项目回乡投资兴业，助推人才创业发展。

（作者：区委常委、区委组织部长）