为做大做强区属国有企业，推进实体化运行，给全区重大项目建设和经济社会快速发展提供有力的融资服务保障，通过对区属国有企业的调查研究，作了如下思考。

一、国有企业运行情况

我区有国有企业19家，只有自贡市燊海旅游开发有限责任公司、自贡市源泉供水有限公司2家公司实体化运行，其余13家企业主要承担政府融资职能和公益性项目建设，未实现实体化运行，有4家企业已基本停止运行。截止2020年7月底，还在运行的15家国有企业总资产54.69亿元，负债35.92亿元，净资产18.77亿元。国有企业员工共206人。近年共融资近11亿元，有效缓解了我区易地扶贫搬迁、东北部新城建设、全区扶贫道路建设等基础设施建设面临的资金瓶颈制约，为全区项目建设和产业开发提供了有力的金融支持。

二、国有企业实体化运作存在的困难和问题

（一）国有企业规模小而散

我区19家国有企业资产存在数量多、分布散、单位价值低等问题，可利用资产极少，多数为接收原改制企业资产，大多存在产权证件不齐或不统一情况。虽然近几年区汇安集团公司、跨越公司、燊龙公司通过竞买方式取得了一些资产，但总体规模较小。如跨越公司资产规模达24.7亿元，但大多为与乡镇、区属国有企业之间的往来，而实际可利用土地、房屋等资产仅为3亿元左右。行政事业单位店面等经营性资产也未能有效剥离注入国有企业，资源整合作用发挥不强。

（二）发展面临巨大压力

随着国家《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）等一系列规范性政策出台，融资政策逐渐收紧，融资渠道更加窄小，致使我区国有企业融资难问题进一步凸显。同时，国家政策要求国有企业要与政府剥离经营，没有了政府相关资金、资产的注入和扶持，企业发展受到越来越多的限制，经营难度和市场风险越来越大。

（三）市场化运作能力不强

我区国有企业自开建主要是以政府运作为主导，注入的资本主要是公共基础设施及公益性资产，经营性资产较少，无法实现直接收益，因此，自我造血功能不强。加之，国有企业承接的项目主要以基础设施建设等项目为主，投资大、周期长、基本无收益，投入和收益没有实现良性循环，致使滚动发展的后劲不足。此外，国有企业很大程度上要依靠政府推动发展，与政府之间权、责、利关系相互关联，客观上形成了企业的依附性，自我发展的能动性不足。

（四）融资渠道单一

我区国有企业总体发展规模小，缺少经营实体，PPP项目渠道窄，直接融资条件尚不成熟，企业运行基本以间接融资为主，发展过度依赖银行贷款，运营成本高、风险较大，不利于长远发展。一方面，在当前银行业放贷政策收紧、社会信用环境欠佳、国有企业又缺乏有效抵押物的现实条件下，融资规模十分有限，不能满足一些重大项目的资金需求。另一方面，商业贷款利率高，国有企业有限收益在支付高额贷款利息之后，寅吃卯粮，难以为公司发展提供资金支持，仅依靠间接融资来推动发展存在着很大潜在风险。

（五）专业人才严重匮乏

我区国有企业现有管理人员缺乏必要的企业经营管理经验及投融资业务知识，发展理念不够新颖，不能有针对性的开展政策研究、信息研判、协调服务等方面工作，不利于全面加强企业内部管理、开拓企业经营业务，促进建立现代企业制度。难以适应公司业务发展需要，在一定程度上制约了国有企业的建设和发展。

三、国有企业实体化运作的建议

（一）加强市场化运作，提高国有企业核心竞争力

一是建立资产资金注入机制。建立政府资产注入机制，在充实优质资产等方面提供长期支持，不断扩大国有企业资产注入规模，增强资本实力，让国有企业发挥国有资产经营职能，为国有企业实现盈利创造条件。区机关事务管理局和财政国资部门应积极主动将具有经营性质或政策允许的国有良性资产注入平台，交由国有企业进行市场化运作，提高资产的开发经营和升值价值，实现资产资源的增值增效。有关部门应统筹整合同类项目资金，交由国有企业运作管理，增加公司现金流，为大规模融资创造授信条件。

二是加大项目倾斜支持力度。国有企业要充分发挥在利用政策资源、市场资源、项目资源等方面的优势，尽早介入重大项目谋划运作，增加承接项目总量，增强企业发展运营能力。建议政府继续加大项目方面的倾斜支持力度，让国有企业多承接一些政府项目，提高融资企业前期收益，促进企业发展壮大。同时，应考虑对国有企业承接项目的管理服务费、担保费、垫付利息等费用以增加注册资本形式列入下年度财政预算，及时注入国有企业，减轻企业财务压力，为企业实现良性发展创造有利条件。

三是提升国有企业经营管理水平。国有企业要打破地域限制和思想定势的桎梏，加强与市级国有企业的合作，与发展成熟的、有规模的国有企业联合发展、打包经营，提高信用等级，增强实力，解决融资困难、成本高、专业人才不足的问题。同时，要坚持规划先行，根据现有资源资产，长远谋划公司的业务发展，拓展新的业务领域，培育新的利润增长点，营造稳定性经营现金流，提高自身造血能力和融资实力，逐渐减少对政府的依赖。建议汇安集团公司充分利用资产优势，做强担保业务；区国梁公司、区跨越公司进一步巩固重点项目和基础设施建设项目方面的业务，积极探索多种运营模式，扩大业务范围，增加收益渠道；区燊龙公司、区燊海旅游公司、区坤泰旅游公司要进一步加大对盐、龙、灯旅游业务的宣传力度，积极实现商业化运作，增加经营收入。同时，加大对区内旅游资源的打包推介，积极发展对外招商联营，为燊海井景区整体开发和提升改造寻求资金支持。燊海科技有限公司积极参与农村“三变”改革，加强beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区现代农业园区建设，尽快帮助群众从产业发展中受益，提高群众参与发展的积极性。源泉水务建设等4家水务公司，积极开拓农村水利市场，提高经营收益。

（二）拓宽投融资渠道，防范国有企业债务潜在风险

一是构建多元融资模式。区国有企业要积极与银行合作，通过增加有效抵押物、提高资产质量和提升社会信用度等途径向银行争取贷款额度，扩大间接融资规模。要进一步加大对PPP项目运营模式的探索，加大招商引资力度，吸引外来资本参与我区城市项目建设，积极发展共同投资、参与管理、双方受益的投融资模式，增加投融资渠道，减小还款付息压力，降低公司运营成本。

二是有效控制国有企业债务。一方面，优化国有企业投融资计划，规范投融资项目审查管理及资本金供应机制，有选择地进行融资，合理控制债务规模，确保投融资与企业偿债能力相匹配。另一方面，规范融资资金使用管理，综合考虑政策因素和资金成本因素，严格按照贷款用途使用融资资金，切实保障融资资金的安全性，提高资金使用效率，避免出现融资资金闲置和流失。

（三）强化人才建设，打造专业化投融资服务队伍

一是加大金融人才引进力度。结合我区国有企业建设运营管理实际和未来发展需要，积极引进熟悉金融市场、精通金融工具和金融创新技术的高层次复合型金融人才，优化从业人员结构。鼓励和支持我区国有企业在不影响经营管理或财务运转的情况下，以兼职、顾问、合作等方式柔性引进高层次金融人才参与公司决策、运营、管理，提高国有企业专业化运作水平。

二是加大金融人才培育力度。要定期举办金融知识培训班，邀请金融专家来我区讲学，引导党政领导干部、国有企业管理层及工作人员更新投融资理念、提高经营管理素质。国有企业要以长远发展目标为导向，构建金融人才在各平台之间的交流机制，发挥区域有限人才的“传帮带”作用，培养一批懂政策、会业务、善管理的行业人才和一专多能人才，为我区国有企业做优做强提供人才保障。

（四）完善企业监管机制

为促进国有资本良性运作，防范国有企业投融资债务风险，要坚持按照《beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区国有企业管理暂行办法》等规定，落实好国有企业对口联系领导会议制度，负责研究制定政府投融资政策，审定各国有企业的投融资计划、重大项目安排和大额资金运作等事项，研究解决工作中的有关问题。区财政局要加强对国有企业的监督，并将其债务纳入动态监控和风险预警范围。区审计局要加强对国有企业的审计监督，对其资产、负债、所有者权益、财务收支、财政性专项资金、建设项目预决算等定期审计，确保投融资项目资金安全、合理、有效使用。

（作者：区财政局副局长）