认罪认罚从宽制度是刑事诉讼法修改后确立的一项重要制度，是在立法和司法领域推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是深入贯彻以审判为中心刑事诉讼制度改革的重要配套措施，是全面贯彻宽严相济刑事政策的有益探索。在认罪认罚从宽制度中，检察机关在诉讼中不仅是承上启下的枢纽和监督者，而且是罪案处理的实质影响者乃至决定者，因而无论在程序上还是在实体上都居于主导地位。beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院积极探索构建“三+三”工作机制深入推进认罪认罚从宽工作，为做优刑事检察贡献“大检经验”。

一、执行认罪认罚从宽制度过程中存在的问题

（一）案件繁简分流工作未完全贯彻刑事诉讼全过程。认罪认罚从宽制度的适用既要求案件从实体上从宽处罚，也要在程序上从简处理，尽可能多地适用速裁程序，提高诉讼效率、节约司法资源。需要从刑事诉讼一开始就对案件进行繁简分流。但在实际办案中案多人少、沟通不畅等各种原因，导致案件在不同环节出现积压，从而延长办案期限。比如，我院受理的危险驾驶案件或者交通肇事案件，从案发到侦查机关移送审查起诉往往就已经过去半年甚至更长时间，审查起诉过程中也不乏有部分案件需要退回补侦的情况，再一次延缓了办案流程，有违从简从快办理认罪认罚案件的初衷。

（二）量刑建议的精准性很难把握。在认罪认罚从宽制度下，检察机关的量刑建议不再是单纯的程序性权力，而是对审判科刑具有相当预决效力的实体性权力。现阶段认罪认罚从宽制度的适用并没有全面、细化的量刑标准，对于案情较为复杂、非常见罪名的刑事案件，承办检察官和法官很难达成一致意见。因此，实践中存在迁就判决结果、迎合以往惯例、求刑上向以往判决靠的保守做法，检察机关在量刑方面显得较被动。从我院办理的以往案件来看，存在法院要求调整量刑建议，但刑期计算过程并没有实质问题，更多的源于检察机关与审判机关在量刑情节增减幅度考量上的差别，这也为检察机关适用认罪认罚从宽制度增加了一定的不确定性。

（三）值班律师制度尚不健全。值班律师见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书是认罪认罚从宽制度适用不可或缺的重要环节，但现阶段并未值班律师工作实施细则，对于值班律师是否可以通过阅卷、会见或者其他方式了解案情、能否发表实质性辩护意见等并未明确规定。另一方面，就我院而言，主要是采用“预约制”值班律师制度，即通过提前约见的方式联系值班律师到场，这种方式相较于“坐班制”值班律师制度而言，不太利于检察机关高效开展认罪认罚相关工作。

（四）当事人签署认罪认罚具结书后存在反悔现象。同意量刑建议是认罚的实质要求，签署认罪认罚具结书是形式要件，实践中往往存在部分当事人在检察机关认罪认罚并自愿签署认罪认罚具结书后在法庭审理阶段反悔、或者在法院宣判以后反悔上诉的情形。实际上，大部分当事人上诉并不是源于对量刑建议的不认可，而是为了留所服刑，为检察机关认罪认罚从宽制度的适用增加了难度。

二、beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区贡献认罪认罚从宽制度“大检经验”

（一）释法说理，确保各诉讼阶段犯罪嫌疑人“三知”。认罪认罚从宽制度适用于侦查、起诉、审判各个诉讼阶段，每一个诉讼阶段都有其特定的要求。beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院在办理适用认罪认罚从宽制度的案件时，履行告知和释明义务，确保犯罪嫌疑人、被告人对认罪认罚的法律规定以及认罪认罚的性质、后果有知悉权，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正惩罚，依法保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，促进司法公正。

1.知晓认罪认罚可以依法从宽处理的法律规定。根据法律规定，犯罪嫌疑人认罪认罚后享有获得从宽处理的权利。我院员额检察官注重审查侦查机关是否履行讯问时的告知义务、是否将自愿认罪认罚的情况记录在案并随案移送、是否在起诉意见书中写明有关情况等义务，保障犯罪嫌疑人的合法权益。2019年12月至今，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院共受理一审公诉案件57件97人，侦查机关建议适用认罪认罚52件83人，占比为85.6%。经审查发现侦查机关均按照有关法律规定履行有关告知义务，犯罪嫌疑人在侦查阶段均已经知晓其依法享有的认罪认罚后获得从宽处理的权利，为检察机关在审查起诉阶段适用认罪认罚从宽制度奠定基础。

2.知晓认罪认罚从宽制度的适用程序及量刑建议的依据。法律规定的“听取意见”程序，实质上是控辩双方就案件处理意见进行协商的程序。我院要求员额检察官加强对犯罪嫌疑人的释法说理工作，在认罪认罚具结书中体现或者向犯罪嫌疑人阐明减让幅度，在签署认罪认罚具结书时，明确告知犯罪嫌疑人确定刑量刑建议提出的依据和理由，使犯罪嫌疑人充分了解其认罪认罚获得的从宽“优惠”，促使犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度。2019年12月至今，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院共受理10件涉嫌危险驾驶罪的刑事案件，经审查发现其中有4人均不适宜判处缓刑。员额检察官在对4名犯罪嫌疑人进行讯问时，对其释法说理，充分阐明其本次犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，同时向其告知检察机关依法对其做出最大的量刑减让幅度。4名犯罪嫌疑人在值班律师的见证下自愿签署认罪认罚具结书，同意检察机关提出的对其适用拘役实刑的量刑建议。人民法院经审理全部采纳检察机关的量刑建议，现4名被告人均已收监执行。

3.知晓签署认罪认罚的法律后果。我院通过公开透明的量刑程序，使犯罪嫌疑人明白与同类案件相比自己为何被判处这样的刑罚，并认识到自己行为的社会危害性，从而受到教育、认真改造。员额检察官告知犯罪嫌疑人对协商确定的量刑建议表示反悔可能导致丧失量刑减让幅度的法律后果，同时在某一程度上也会减少上诉率，提高司法效率与效益。2019年12月至今，法院判处适用认罪认罚从宽处理的被告人57人，其中提出上诉的1人，上诉率低至1.7%，有效防止因为量刑问题引发上诉、抗诉及程序回转等问题。

（二）多措并举，确保确定刑量刑建议“三性”。对于自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人而言，对量刑结果往往具有“明确刑期”的期望，我院以提出确定刑量刑建议为原则、幅度刑量刑建议为补充，激活认罪认罚从宽制度的“激励机制”。

1.完善制度构建，确保认罪认罚案件确定刑量刑建议的规范性。beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院在最高法关于常见犯罪量刑指导意见基础上，结合实际，进一步细化常见犯罪量刑标准，要求员额检察官严格落实证据裁判原则，客观、全面地审查认定量刑情节的事实证据，积极引导侦查机关收集、固定证据；总结归纳，将量刑起点的确定、基准刑的调节幅度设置为相对固定的数值，以明确性促精准性，进而保障同类案件量刑的统一性；将量刑建议的形成过程书面化、公式化并在案件审查报告当中予以体现，告知犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚从宽制度的同时，释明量刑建议的提出过程，使犯罪嫌疑人、被告人对自己所犯罪行有一个清晰的认识，从而认可量刑建议。

2.强化内部平衡，确保认罪认罚案件确定刑量刑建议的精准性。我院完善检察官联席会议机制，对于认罪认罚案件量刑建议的提出，尤其是缓刑量刑建议的提出必须经检察官联席会议讨论决定，员额检察官必须就案件事实、量刑情节以及量刑建议的形成进行细致汇报和总结。刑事检察部门安排专人收集、整理beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区同类案件以往判例，以及量刑规范化指导意见对相同或者类似犯罪事实在量刑上的考量。建立beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区院量刑台账，对beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区院相同罪名、情节类似案件的量刑建议实现内部衡平，从而提高量刑建议的精准性。

3.加强外部联动，确保认罪认罚案件确定刑量刑建议的公允性。贯彻落实认罪认罚从宽制度需要公检法司等部门协作配合，我院积极优化检律沟通渠道、强化检法协作关系。联系司法行政部门全面落实值班律师制度，注重在律师见证、帮助下，与犯罪嫌疑人沟通协商、达成确定刑量刑合意，并主动当面听取律师提出的量刑意见。

（三）凝聚共识，确保检察主导促以“三通”。认罪认罚从宽制度最显着的特点在于突破传统的对抗司法模式，借鉴吸收协商式司法的合力要素，控辩审三方就量刑进行协商、达成合意。为使认罪认罚从宽制度落到实处，真正发挥其作用，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院主动担当，履行主导责任、发挥主导作用，优化量刑建议质量，确保量刑建议能够被犯罪嫌疑人接受并被法院采纳。

1.畅通与侦查机关的协作，保证认罪认罚案件的质效。我院在办案中坚持事实清楚、证据确实充分的证明标准，不因犯罪嫌疑人认罪认罚而降低起诉标准。强化提前介入引导侦查的质效，要求侦查机关不仅要全面客观查清案件事实，还要查清犯罪嫌疑人是否具有法定、酌定的从轻、减轻处罚或者免除处罚的情节，确保认罪认罚案件的质量，为检察机关提出确定刑量刑建议创设条件。如我院办理的邓某某等4人故意伤害案，员额检察官在作出批准逮捕决定的同时制作《逮捕案件继续侦查取证意见书》，要求侦查机关再详细说明犯罪嫌疑人的到案经过证实其是否具有自首情节，还要求其进一步收集证据查明被害人李某某一贯表现情况，证实犯罪嫌疑人是否具有主观恶性较小等酌定从轻处罚情节。在审查起诉阶段，我院对该案适用认罪认罚从宽制度，对每名犯罪嫌疑人均提出确定刑量刑建议。

2.打通与司法行政机关的桥梁，共同全面保障犯罪嫌疑人的合法权益。我院同beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区司法局建立值班律师联席会议制度，加强沟通协调，共同解决实践中出现的问题和困难，明确值班律师在认罪认罚案件中的地位和作用，为值班律师查阅案件材料、了解案情提供便利，保障值班律师工作规范有序开展。结合辖区工作实际，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区司法局指定辖区的两个律师事务所按月轮流到beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院值班，确定每周二下午由值班律师集中见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书。如因办案需要，员额检察官也可提前与律师事务所联系，由其特别指派值班律师到场。2019年12月至今，在办理认罪认罚案件中，值班律师参与59人、辩护人参与13人，值班律师参与率为81.9%。建立侦查阶段开展社会调查工作机制，对有条件提出缓刑、管制的犯罪嫌疑人每案必调，为检察机关适用速裁程序、提出确定刑量刑建议奠定程序基础。

3.顺通与审判机关的关系，确保量刑建议依法被法院采纳。量刑建议最直观的成效在于法院对量刑建议的最终采纳，因此对于量刑建议的形成过程需要充分与法院进行沟通。员额检察官将犯罪嫌疑人的量刑起点、基准刑及根据法定、酌定量刑情节对基准刑的调节比例、计算公式等内容随案移送法院，将量刑建议的拟定过程完整地呈现给法官，充分阐述检察机关提出量刑建议的依据。我院与beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区法院会签《关于强化认罪认罚案件量刑建议工作的实施意见》，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，进一步规范量刑建议工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。2019年12月至今，beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区检察院共向beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区法院提出确定刑量刑建议57人，法院判决47人，采纳量刑建议47人，量刑建议采纳率为100%。

三、认罪认罚从宽制度尚需强化的问题

（一）高度重视有被害人的认罪认罚案件。对于有被害人的刑事案件，检察机关一定主动听取被害人意见，充分考虑被害人诉求，对犯罪嫌疑人是否适用认罪认罚从宽制度也要参考被害人意见，既要考虑案件办理的法律效果，也要考虑社会效果。比如一件交通肇事案，如果犯罪嫌疑人的赔偿款没有依法足额、及时履行到位，没有取得被害人及其近亲属的谅解，那么检察机关在适用认罪认罚从宽制度对犯罪嫌疑人提出缓刑量刑建议时就要非常慎重。

（二）严格落实认罪认罚从宽制度适用。对于实践中存在的部分犯罪嫌疑人自愿认罪认罚同意检察机关量刑建议之后又反悔的情况，应该依法惩处。认罪认罚从宽制度本就包含了通过犯罪嫌疑人认罪认罚达到节约司法资源的目的。因而，如果在签署认罪认罚具结书后犯罪嫌疑人又出现反悔行为，不仅丧失了认罪认罚这个法定从宽处罚的情节；也浪费司法资源，违背了诚信原则，应该在法律层面予以否定和惩罚。具体到实践中，对于被告人在庭审时反悔的，综合考虑案件情况，应该与审判机关达成一致意见，给予被告人较具结书载明的量刑建议更重的惩罚；如果在判决后有反悔上诉的，检察机关应该依法提起上诉，加重原判刑罚。

（三）进一步提高量刑精准性。继续探索实践认罪认罚从宽制度“大检经验”，进一步细化常见犯罪的量刑标准，通过检察官联席会议机制，做好个案总结归纳，完善量刑建议台账，做到内部衡平。同时，继续强化与侦查机关、审判机关的沟通协调，对于有分歧的案件及时交换意见，促进认罪认罚从宽制度的有效适用。

（杨康：区人民检察院第一检察部主任，徐媛：区人民检察院第一检察部干警）