一、统一核算制度改革背景

（一）分级核算制度。自1985年我国建立核算制度以来，我国国内生产总值和地区生产总值采取分级核算制度。简单来说，就是国家核算全国、地方核算地方，各级独立核算。国家统计局在核算GDP时，并非对地方生产总值数据简单加减，而是有一套科学严谨的数据来源和计算方法。其中，工业调查采用联网直报系统，农业调查采用抽样调查，服务业调查近年来更多运用电子政务、电子商务数据。地方生产总值核算则是按照国家统计制度开展本地区生产总值核算。

（二）分级核算的利弊。这种分级核算办法的好处在于，不同省份的经济增速总体上不会影响全国数据，少数地方或者一些地方、一些企业、一些单位的数据真实性即使存在一定问题，也不会影响全国数据。但是，我国经济总量较大、发展速度较快、各地差异较大、情况较为复杂，核算及调整的难度也较大。诸如一些金融、交通部门，全国统一核算，各地核算时也不能缺位，核算时分劈难度较大。一些不同层级的法人单位，在分级核算时也存在重复计算的可能。此外，统计造假案件不时被披露和查处，也引发公众对统计数据质量的担心。分级核算方法容易出现全国数据和地方数据“打架”的状况，特别是地方经济数据加总超过全国总量，或者多个地方的经济增速快于全国平均增速。这些问题既容易引发社会各界对于统计工作的质疑，影响政府统计的公信力，也不利于决策部门正确把握各地经济形势，不利于实施科学的宏观调控。

二、统一核算改革的意义和优势

（一）统一核算制度的意义。实施地区生产总值统一核算改革是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统计工作决策部署的具体体现，是提高统计数据质量、提高政府统计公信力的必然要求，是更好发挥统计监督职能、为宏观决策提供更加坚实数据支撑的内在需要，对于客观反映国家和各地区经济规模、结构和速度，正确研判宏观经济形势及发展变化规律，推动科学制定宏观经济政策具有十分重要而深远的意义。党的十八届三中全会提出，要加快建立国家统一的经济核算制度，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。按照党中央、国务院要求，国家统计局于2020年正式实施统一核算改革，统一核算各地区2019年地区生产总值。

（二）统一核算制度的优势。省级GDP由国家统一核算、实施GDP核算下算一级，不仅在于解决长期存在的省级数据相加不等于全国数据的问题，更在于依照一个统一的统计标准，更加精准地确定各地的经济总量及其结构，看清各地经济在全国整体经济中的地位及彼此间的联系、影响，分析和判断各地经济发展进程中的趋势、特点和问题，为经济高质量发展提供更加准确可靠的核算资料和统计数据。

三、统一核算改革实施情况　　

（一）统一核算改革契机。以2018年12月31日为时点的第四次全国经济普查，为GDP统一核算提供了条件和契机。首先，普查将摸清全国的经济总量及其结构。以全部二三产业为普查范围的第四次经济普查，将在汇集所有法人单位、产业活动单位信息，弥补常规统计不足的基础上，确定全国经济总量，并对2018年及此次普查与上次普查之间的全国GDP总量予以修正；其次，普查将校准各地GDP数据。无论是存在漏统还是重复，都可以在“一个不能少”的经济普查中被发现和修正；第三，普查将掌握全国统一核算单位相对详细的数据资料，从而为按省际分劈数据奠定基础。

（二）地区GDP核算变化。以beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区为例，未实行统一核算时，2018年全年实现地区生产总值（GDP）226.46亿元，比上年增长8.9%，其中，第一产业增加值14.68亿元，增长3.7%；第二产业增加值141.85亿元，增长9.3%；第三产业增加值69.93亿元，增长9.5%。实行统一核算后，2019年地区生产总值实行统一核算，经市统计局核定，2019年全区实现地区生产总值（GDP）165.29 亿元（受“四经普”数据修订和区划调整影响，核算时将2018年调整GDP基数为153.2亿元），同比增长7.2%，其中，第一产业增加值19.19亿元，增长2.8%；第二产业增加值81.94亿元，增长7.5%；第三产业增加值64.17亿元，增长8.0%。可以看出，地区生产总值统一核算对于加强统计数据质量控制具有突出作用，并且由此带来了地区GDP核算的生态重塑，特别是指标体系的进一步健全、核算方法进一步改进、工作机制进一步完善、核算资料来源进一步规范、思维理念的革新、地区GDP历史数据得修订等等一系列变化。

四、如何推进统一核算改革

（一）建立GDP核算部门联席会议制度。为进一步压紧压实各行业主管部门“管行业必须管运行、管行业必须管发展”责任，推动beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗区建立全区GDP核算部门联席会议制度。联席会议以区政府分管领导为总召集人，区统计局局长为副召集人，成员涉及区发改、科经、商务等部门单位，明确了成员单位职责分工。各成员单位根据要求，建立行业经济运行月度调度机制，每月对涉及GDP核算指标完成情况、主管行业领域运行情况、重点企业生产运营情况等进行调度和分析，加强具体指导。联席会议每月召开一次，主要是对GDP核算相关指标进行通报，对落后指标及时预警。

（二）强化经济运行调研指导服务。为推动工作落实、提高服务成效，建立“3+1”工作机制，实行“三分工作法”，每月召开经济运行分析会议。树牢“靠前服务、主动作为”的工作理念，强化主动服务、超前服务、精准服务。采取“局领导+股室负责人+专业人员”一线服务方式，主动到部门、镇街开展“一对一”“面对面”业务指导和对接服务，全面了解经济运行情况，帮助查找经济发展的短板和潜力指标，做好预警提醒，提出对策建议。

（三）全面开展全区GDP统一核算培训。召开全区GDP统一核算培训会议，对GDP统一核算主要内容、新旧指标变化情况及工作流程进行系统讲解。针对不同镇街、部门特点，开展“点对点”业务指导培训，帮助其梳理自身优势指标和短板弱项，明确改进措施和下步工作重点。强化对基层统计人员的业务培训，分批次分专业分行业对部分重点企业的统计人员进行培训，加强一线数据核查和业务指导，提高基层业务能力，从源头上保障数据质量，依据数据认真分析本地经济发展中的具体情况，从beat365下载唯一官方网_365bet官方_你们的365还进得去吗实际情况出发，加快转型升级和新旧动能转换，切实推动地方经济高质量发展。

（作者：区统计局党组书记、局长）